对市十七届人大四次会议第0125号建议的答复
史继代表：
您提出的关于打造“社区数字集市”推动便民经济高质量发展的建议收悉，现答复如下：
一、设立数字平台相关工作情况
关于由政府牵头设立数字集市平台，市大数据局建议横向了解省内兄弟城市数字集市平台建设情况，学习优秀地市建设经验，结合鞍山实际，提出切实可行的项目建设方案，市大数据管理局将积极配合赴其他地市开展项目调研，并协调具有相关项目建设经验的技术公司提供建设意见和技术支持。市大数据管理局将全力配合市民政局积极做好我市智慧民政平台系统建设工作，为平台系统建设提供基础设施和技术支撑。相关业务系统建设后可统一部署在市政务云平台上，按照技术、数据、接口、安全、可视化和运行环境等方面的统一标准建设，从而实现相关部门间信息、数据共享，打破“信息孤岛”。
二、以社区为模块开展便民服务相关工作情况
按照商务部、省商务厅等关于推进城市一刻钟便民生活圈建设等相关文件精神，我局目前正全力推动我市一刻钟便民生活圈建设，到2025年9月底我市计划打造一刻钟便民生活圈68个。目前我局下发了《关于开展全国城市一刻钟便民生活圈建设调查统计工作的通知》，组织召开相关工作会议，结合我市城区实际情况，制定了我市一刻钟便民生活圈任务分解表，各地区商务主管部门积极行动，开展了以社区为单位的属地内商业网点（店铺）业态摸底调查工作，为我市城市一刻钟便民生活圈建设工作提供数据支撑。截止到目前，已经有近30个便民生活圈提交了一刻钟便民生活圈建设实施方案，我市城市一刻钟便民生活圈建设工作正在稳步推进当中。
三、以“烟火气”为主题打造场景化早市销售模式相关工作情况
目前，全市共有经过备案的露天占道市场34处，包含铁东区3处、铁西区4处、立山区16处、千山区无占道市场、高新区5处、经开区4处、千山风景区2处。其中，早市9处、全天市场19处、双休日市场1处、夜市5处。
占道市场的存在既满足了群众的购物需求，也为进城务工农民、无固定职业人群和下岗工人提供了更多的创业和就业机会。但现存的34处占道市场由于辐射面有限，确实存在市场远端居民购物不方便的问题。鉴于此，市住建局经过深入调研，着手对现行的管理制度进行完善。一是放开市场经营时间，具体时间由各区政府（管委会）根据实际情况确定并实施动态管理。二是设立临时占道摊群和临街商铺门前“1米线”，即在人口相对集中、对群众生活干扰相对较小区域设置公益性露天经营场所，允许有设置空间的临街商铺在门前“1米线”内出店经营，以满足居民家门口的购物需求。三是实施有温度的管理。首先是转变管理方式，从“粗暴式”管理向“服务式”管理转变，坚持宽严相济、处罚与教育并重、执法与宣传并行的原则，大力推行柔性执法，推广使用宣传教育、行政指导、首违不罚、轻微免罚、轻微违法告知承诺制等“柔性执法”手段，倾听群众述求，精准施策；其次是对在市场、摊群、“1米线”外等划定区域外违规占道经营的，在劝阻其违规经营行为的同时，将其疏导到周边市场、摊群内合法经营；再次是在加强管理的同时，积极引导市民，以包容、开放、接纳的态度看待露天占道市场、临时露天占道摊群和“1米线”，努力寻求维护城市市容秩序、满足群众购物需求和保证周边居民正常生活之间的平衡。
四、以文旅理念策划夜间经济体验文化场域相关工作情况
一是推动旅游休闲街区建设，以东宾特色休闲街区（省级旅游休闲街区）为依托，丰富美食业态，打造美食消费集聚区。
二是推动夜间文旅消费集聚区建设，以老院子景区（省级夜间文旅消费集聚区）为依托，丰富夜游业态，为游客提供更多夜间消费场景。
三是推动文旅消费新业态建设，支持玉佛苑沉浸式NPC国风市集扩大规模，增加体验业态；支持立山百年老街提质升级；支持高新区万达广场引入夜间美食业态，集聚消费人气；支持岫岩玉都花熙小镇引入非遗美食，开展夜游、美食等业态，不断提质升级。
鞍山市商务局
2024年6月19日