一、出台背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕28号）和《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号）精神，为推动全省外贸创新发展和稳外贸提供有效指导，制定出台本《实施意见》。

二、主要内容

（一）贯彻新发展理念，推进对外贸易创新发展

1.优化国际市场布局

加大对日韩开放合作力度，参与中蒙俄经济走廊建设，巩固欧盟、美国市场，积极拓展中亚和中东欧等新兴市场。

发挥AEO（经认证的经营者）国际互认协调机制，帮助企业在境外享受通关便利措施。

筹建海关总署进出口商品质量安全风险监测点（东北亚地区），帮助企业了解国外合规要求，规避技术性贸易壁垒。

强化与各国驻辽领事机构的交流合作，搭建贸易合作有效平台。

鼓励企业运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术开拓国际市场。

认真办好辽宁出口商品（日本大阪）展览会和辽宁出口商品（蒙古国）展览会等自办展会。

2.优化经营主体

实施外贸“双量增长”计划，培育龙头企业。

促进重大成套设备、汽车及零部件等装备制造业企业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，支持石化、冶金企业向全球产业链、价值链中高端发展。

推进中小企业“抱团出海”。

推动有条件且资信良好的“专精特新”和“瞪羚”“独角兽”企业纳入海关“百人千企”对口帮扶工作机制。

组建全省外贸联盟，搭建外贸企业产品信息共享平台。

3.优化商品结构

支持重要生产装备、关键零部件、能源资源性商品进口。

发挥大连金普新区国家进口贸易促进创新示范区引领作用，支持大连探索建设原油商品交易平台。

加强与俄罗斯、日本、韩国等国的国际科技合作，积极推进航空航天、高端装备制造、生物医药、化工、新材料等重点产业和领域国际技术转移转化。

积极参与承揽大型成套设备出口和对外工程承包等项目。

发挥境外农产品展示中心作用，整合农产品出口示范区、各类农业园区等基地资源，优化公共服务，积极扩大农产品出口。

鼓励有条件的地区承接产业转移平台建设。

4.优化贸易方式。

做强一般贸易，提升成套设备、汽车及零部件、数控机床等产品附加值，加强研发、品牌培育、渠道建设。

提升加工贸易水平，鼓励沈阳、大连、营口等地申报加工贸易试点城市。

支持丹东市以边民互市贸易方式进口毗邻国商品并开展落地加工试点。

5.培育外贸新动能。

加快推进沈阳、大连等5个国家跨境电商综合试验区协同发展。

支持沈阳、大连二手车出口试点。

推进辽宁西柳服装城国家市场采购贸易方式试点建设。

推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点，建设国际营销公共服务平台网络。

创建国家文化服务出口基地，推进服务外包示范城市建设。

推进贸易数字化公共服务平台建设。

沈阳、大连、营口自贸区协同发展，推进跨境电商保税备货等“保税领域八张牌”扩项增量。

（二）完善政策保障，推动外贸稳增长

1.用好用足税收金融政策。

落实国家出口退税政策，对除高耗能、高污染和资源性出口产品外未足额退税的所有出口产品及时足额退税。

对符合条件的融资担保业务落实风险分担机制和保费补贴政策，对开展辽贸贷等外贸企业融资担保业务的担保机构给予保费补贴。

中国进出口银行辽宁省分行三年内向辽宁省投放不低于1500亿元人民币表内业务放款。

积极推广“辽贸贷—政银信担”中小微企业金融产品。

2.支持劳动密集型企业和大型骨干外贸企业发展。

下调劳动密集型小微企业出口信用保险费率及资信费。

推行环评审批正面清单，建立审批环评重点项目“三本台账”。

中国进出口银行辽宁省分行对大型骨干外贸企业适度提高流动资金贷款额度，给予辽宁“头部企业”战略客户政策支持。

3.提升贸易便利化水平。

简化通关作业流程，精简单证及证明材料，压缩通关时间。

试点进口“船边直提”、出口“抵港直装”模式。

实施进口鲜活农产品通关“绿色通道”。

推广跨境付汇银企直连系统应用。

推进口岸收费目录清单公开。

支持沈阳中欧班列集结中心示范工程建设，推动大连港中欧班列整车运输加快发展。

支持莫斯科别雷拉斯特物流中心项目建设。

名词解释：双量增长、百人千企、保税领域八张牌、三本台账、船边直提、抵港直装

外贸“双量增长”计划：为深入贯彻落实习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话精神和中共中央关于推动贸易高质量发展的工作要求，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，确保外贸稳增长，2020年2月，辽宁省商务厅印发了《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战 确保2020年全省外贸实现双量增长的实施意见的通知》（辽商外贸函〔2020〕57号）。通知提出，要通过稳外贸各项重点工作，全省外贸群体不断壮大，重点外贸企业拉动作用进一步增强。

百人千企：大连海关“百人千企”对口帮扶工作机制（简称“百人千企”）由大连海关关领导等组成百余名企业协调员，对口帮扶千余家重点企业，“一企一策”，切实解决进出口企业困难和诉求，聚焦“痛点、堵点、难点”，分类施策，支持进出口企业复工复产的便利举措。

保税领域八张牌：为支持和拓展“八项保税业务”，大连海关以探索自由贸易港建设为追求，以广大进出口企业需求为导向，打造“保税领域八张牌”，分别为：大窑湾保税港区、“保税仓储+转口”、“保税混矿”空港加注“保税航油”、期货“保税交割”、“保税研发测试”、进口汽车“保税维修”、平行进口汽车“保税展示交易”和跨境电商“保税备货”。

辽宁省审批环评重点项目“三本台账”：需国家支持的重大项目台账、需省级服务的重大项目台账和两高行业管理台账。

船边直提：顾名思义就是直接从船边提离。“船边直提”改革是以进口集装箱货物向海关提前申报为基础，企业充分利用货物在途运输时间办理报关申报、单证审核、税款缴纳等通关手续，有关进境船舶抵港后，无需海关查验的货物即可放行并实现企业车辆从船边直接接卸、提货。

出口货物“抵港直装”：即通过提前申报、闸口触发运抵、根据指令分流放行和查验货物，使海关放行货物可直接装船离境。“抵港直装”模式下，企业可根据自身生产计划与码头“预约”抵港时间，灵活安排库区装货出厂，大幅提升通关效率。